УРОК 1
Экономическая база территории и места приложения труда
Мы начинаем погружение в градостроительную экономику с анализа экономической базы территории и характеристики мест приложения труда.
Для чего
Методика
Приоритеты
Итог
Для чего? Данный раздел разрабатывается, как правило, в проектах схем территориального планирования региона и муниципального района, генеральных планов поселений и городских округов. Также данный анализ проводят в составе концепций и стратегий развития территории. Подробные данные о распределении мест приложения труда используют, например, в комплексных схемах организации движения транспорта для расчета потоков автотранспорта и проектирования маршрутов общественного транспорта.

В составе материалов по обоснованию документов территориального планирования анализ выполняется для понимания перспектив развития территории и дальнейшего прогноза численности населения. Для того чтобы, в конечном счете, заложить в утверждаемой части развитие необходимой инфраструктуры, предусмотреть подходящую функциональную зону или изменить границы населенных пунктов. Также в документах территориального планирования предусматривают реализацию инвест-проектов.

Методика анализа. Для анализа экономической базы территории запрашиваются официальные данные в администрации региона, района, поселения или города о действующих организациях: объектах промышленности, сельхозпредприятиях, объектах обслуживания, объектах социальной сферы и т.д. с указанием количества работающих и наличия планов по развитию, расширению или сокращению. С учетом нехватки данных возможно запрашивать базы данных, например, федеральной налоговой службы, использовать открытые данные.

Далее определяется роль производственного сектора и роль обслуживающего.

В советское время при плановой экономике было актуально понятие градообразующего предприятия. В целом, в индустриальный этап развития экономики самодостаточность территории зависела зачастую от наличия крупных производственных объектов. Для части городов и поселений от функционирования градообразующего предприятия зависела жизнь всех жителей. Такие территории получили название «моногорода». Например, город Байкальск в Иркутской области, созданный при целлюлозно-бумажном комбинате. После закрытия предприятий (в основном во время перестройки) населению таких городов пришлось искать иные места трудоустройства, зачастую за пределами города, переезжать или по-другому адаптироваться к новым условиям. Часть предприятий функционируют на настоящий момент, вошли в состав более крупных компаний, например Иркутский алюминиевый завод в г. Шелехов, созданный в 1962 году и сейчас входящий в состав объединенной компании «Русал».

С начала 2000-х перед государством стоит задача стимулирования развития производства и инновационной деятельности.


Советский рабочий
Советский производственный плакат
Важной частью анализа является расчет трудовых ресурсов, которые включают в себя трудоспособное население.
В обслуживающем секторе рассматривают долю государственных и муниципальных организаций и развитие малого и среднего бизнеса. Анализируется количество занятых в организациях образования, здравоохранения, культуры, спорта, социального обеспечения и занятых в сферах предоставления услуг: торговле, общественном питании и многое другое. В курортных городах и поселках, например, сфера обслуживания будет основной или «градообразующей» для населения.

Важной частью анализа является расчет трудовых ресурсов, которые включают в себя трудоспособное население. Оценка трудовых ресурсов, мест приложения труда дает представление о количестве самозанятых, работающих за пределами рассматриваемой территории, об уровне безработицы. В конечном счете, именно уровень развития экономической базы и занятости населения дает предпосылки к прогнозированию развития территории в перспективе, к прогнозированию численности населения.

Приоритеты. Важно отметить одну закономерность (см. схему): чем более диверсифицирована экономическая база города/поселения, то есть чем более разнообразны и развиты места приложения труда, тем устойчивее экономика территории. Бюджет региона и поселений формируется, в том числе, за счет налоговой базы: налогов на доходы физических лиц, налогов на имущество, налогов на добычу полезных ископаемых. Таким образом, чем более развита экономическая база, тем самостоятельнее территория в части решения своих вопросов.
Приоритеты. Важно отметить одну закономерность (см. схему): чем более диверсифицирована экономическая база города/поселения, то есть чем более разнообразны и развиты места приложения труда, тем устойчивее экономика территории. Бюджет региона и поселений формируется, в том числе, за счет налоговой базы: налогов на доходы физических лиц, налогов на имущество, налогов на добычу полезных ископаемых. Таким образом, чем более развита экономическая база, тем самостоятельнее территория в части решения своих вопросов.
*Моногород – населённый пункт, основанный при градообразующем предприятии с целью обеспечения производства трудовыми ресурсами. Это поселение городского типа с численностью населения более 3 000 человек, из которых не менее 20% работают на предприятиях одной компании
*Диверсификация - это процесс перехода экономики от одного источника дохода к множеству источников из растущего числа секторов и рынков. «Не кладите все яйца в одну корзину».

Кроме анализа существующего положения необходимо понимание основных вариантов развития ситуации. Для этого анализируются планы по развитию различных отраслей (наличие заинтересованных лиц, инвест-проекты, федеральные и региональные программы по развитию тех или иных отраслей и территорий) и потенциала развития этих отраслей (спрос, ресурсы, местоположение). В идеальных условиях прогнозирование будет наиболее точным на основе оценки инвестиционной привлекательности территории*, но для большинства проектов градостроительных документов такие проработки не предусмотрены.
*Инвестиционная привлекательность территории - это совокупность ее экономических показателей, условий и ограничений, определяющих приток финансовых, интеллектуальных и человеческих капиталов.
При росте доходов существенно увеличивается объем и удельный вес потребительских расходов на приобретение товаров и получение услуг - отдых, поддержание здоровья, развлечения, спортивные занятия.
Градостроителю в современных реалиях сложно влиять на развитие экономики территории, в отличие от времен плановой экономики. Однако генеральный план может закладывать функциональное зонирование территории и мероприятия по развитию инженерной и транспортной инфраструктур с возможностью реализации инвест-проектов, в правилах землепользования и застройки могут быть предусмотрены многофункциональные зоны, в которых будут совмещены жилая и общественно-деловая функции, что создаст условия для развития малого бизнеса. Такие решения закладываются на основе анализа существующего положения, потребностей и возможностей. Основой для развития большинства градообслуживающих отраслей служит платежеспособный спрос населения. При росте доходов существенно увеличивается объем и удельный вес потребительских расходов на приобретение товаров и получение услуг - отдых, поддержание здоровья, развлечения, спортивные занятия (см. схему).
Итог. В результате у нас должен быть прогноз развития экономической базы территории и распределения мест приложения труда, прогноз движения трудовых ресурсов и их занятости в конкретных отраслях, дополнительные параметры, например, рост или сокращение туристического потока.


Made on
Tilda